9月起

又有一批新的政策法规开始实施

涉及退役军人安置、网络不正当竞争、国企管理人员处分条例·····

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 全 国 新 规 

《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》施行：增加党管保密专门条款

修订后的《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》，自2024年9月1日起施行。条例深入贯彻党中央关于保密工作的决策部署，进一步落实2024年2月修订公布的《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定。共6章74条，重点规定了以下内容：

一是完善领导管理体制。进一步健全党管保密体制机制，明确中央保密工作领导机构和地方各级保密工作领导机构的具体职责。细化保密工作责任制，进一步强调机关、单位保密工作主体责任。明确保密行政管理部门和相关主管部门在推动保密科技创新、开展保密宣传教育、加强人才队伍建设等方面的工作职责。

二是加强定密管理。进一步完善保密事项范围制定、修订制度，明确保密事项范围应当规定的主要内容。明确有定密权限的机关、单位应当制定国家秘密事项一览表，并及时修订。区分法定定密责任人和指定定密责任人，规定定密责任人范围和具体职责。明确对应当定密但没有定密权限的事项要先行采取保密措施，依法报有权机关确定，并对定密授权作出补充规定。进一步细化密点标注和派生定密制度，明确适用的具体情形。

三是细化保密管理。明确绝密级国家秘密载体、密品、保密要害部门部位的管理要求。压实机关、单位对信息系统、信息设备的日常保密管理责任。规定安全保密产品和保密技术装备保密管理要求，明确研制生产单位具体义务。细化信息公开保密审查要求，完善涉密会议活动保密管理，明确涉密数据保密管理制度和风险防范措施。细化涉密人员岗前、在岗和离岗保密管理要求，完善涉密人员权益保障等制度。

四是强化监督管理。明确国家保密标准、团体标准、企业标准制定原则要求，细化完善保密检查事项范围和检查规范。完善密级鉴定制度，明确分级受理机制。明确保密行政管理部门和其他相关部门协调配合、通报情况等制度。

《中华人民共和国慈善法》施行：个人求助行为与网络平台纳入规范

 2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改《中华人民共和国慈善法》的决定。新修改的《中华人民共和国慈善法》将于2024年9月5日起施行。 此次《中华人民共和国慈善法》修改，重点优化慈善事业发展环境，规范引导慈善活动，健全监管制度机制，推动慈善高质量发展。

新增应急慈善专章，强化政府监管，明确县级以上人民政府及其有关部门的工作职责，为应对重大突发事件开展募捐和救助等慈善活动提供系统规范。

加大对违法行为处罚力度，强化慈善组织、慈善信托的受托人等慈善活动参与者的法律责任。

完善了公开募捐的规制。要求具有公开募捐资格的慈善组织在合作中必须承担责任，规定“合作方不得以任何形式自行开展公开募捐”。

将个人求助行为与网络平台纳入慈善法规范。明确“从事个人求助网络服务的平台应当经国务院民政部门指定，对通过其发布的求助信息真实性进行查验，并及时、全面向社会公开相关信息”。

《退役军人安置条例》施行：规范退役军人安置工作

国务院、中央军委公布《退役军人安置条例》，自2024年9月1日起施行。《条例》指出，退役军人为国防和军队建设做出了重要贡献，是社会主义现代化建设的重要力量，国家关心、优待退役军人，保障退役军人依法享有相应的权益，全社会应当尊重、优待退役军人，支持退役军人安置工作。

《条例》明确，对退役的军官，国家采取退休、转业、逐月领取退役金、复员等方式妥善安置；对退役的军士，国家采取逐月领取退役金、自主就业、安排工作、退休、供养等方式妥善安置；对退役的义务兵，国家采取自主就业、安排工作、供养等方式妥善安置；对参战退役军人，担任作战部队师、旅、团、营级单位主官的转业军官，属于烈士子女、功臣模范的退役军人，以及长期在艰苦边远地区或者飞行、舰艇、涉核等特殊岗位服现役的退役军人，依法优先安置。

《条例》要求，军地开展退役前后技能培训，加强退役军人就业创业扶持。明确军人退出现役后依法享受相关待遇保障。军人退出现役时，军队按照规定转移军人保险关系和相应资金，安置地社会保险经办机构应当及时办理相应的转移接续手续。

《网络反不正当竞争暂行规定》施行：规制刷单、好评返现等行为

国家市场监督管理总局发布《网络反不正当竞争暂行规定》，于2024年9月1日起施行。规定回应社会关切，对当前我国线上消费中侵害消费者权益的刷单炒信、好评返现、影响用户选择等焦点问题进行规制，为解决线上消费新场景新业态萌发的新问题提供政策支撑，

《规定》明确了网络不正当竞争行为的认定标准和规制要求，特别是对网络环境下新型不正当竞争行为的界定和规制。

《规定》强化了平台责任，要求平台经营者加强对平台内竞争行为的规范管理。这一举措防止平台利用自身优势地位实施“自我优待”、强制“二选一”等行为。

《规定》明确提出，经营者不得以返现、红包、卡券等方式利诱用户作出指定好评、点赞、定向投票等影响用户选择行为以及处罚措施。

《国有企业管理人员处分条例》施行：细化国有企业管理人员违法行为

《国有企业管理人员处分条例》，自2024年9月1日起施行。《条例》共七章52条，规定国有企业管理人员任免机关、单位按照干部管理权限对违法的国有企业管理人员依法给予处分。

《条例》规范处分的种类及其适用。在与公职人员政务处分法保持衔接一致的基础上，进一步明确国有企业管理人员处分的种类和期间，包括以下六类：警告，6个月；记过，12个月；记大过，18个月；降级、撤职，24个月；开除。

《条例》细化国有企业管理人员违法行为。将公职人员政务处分法第三章规定的有关违法行为具体化为51项违法情形，并明确相应的处分。

彩票兑奖与适用税法有调整

财政部、国家税务总局、民政部和国家体育总局联合发布《关于彩票兑奖与适用税法有关口径的公告》，自9月1日起执行，进一步完善福利彩票和体育彩票兑奖与适用税法有关口径。

《公告》明确，电脑彩票以同一人在同一期同一游戏中获得的全部奖金为一次中奖收入，即开型彩票以一张彩票奖金为一次中奖收入。彩票机构负责代扣代缴个人所得税，为电脑彩票一次中奖收入超过3000元至10000元（含）的个人办理免税申报，为电脑彩票和即开型彩票一次中奖收入超过10000元的个人办理纳税申报。

优化调整无人机出口管制措施

商务部、海关总署、中央军委装备发展部发布《关于优化调整无人机出口管制措施的公告》，自2024年9月1日起正式施行。

根据公告，调整红外成像设备、用于目标指示的激光器等部分无人机重要部件的管制标准，将高精度惯性测量设备增列入管制范围，取消对特定消费级无人机的临时管制，禁止所有未纳入管制的民用无人机出口用于大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义活动或者军事目的。

 地 方 新 规 

上海：国内首个室外吸烟点标准规范

上海日前发布的《室外吸烟点设置与管理要求》将于今年9月1日正式实施。这是国内首个室外吸烟点的标准规范，填补了该领域的空白，在国际上也具有创新引领意义。

该标准总结了上海市长期以来控烟管理的实践经验并参考国外相关做法，规定了室外吸烟点的选址、设施、标识、健康提示等设置要求，明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求，有利于疏导和规范室外吸烟行为，减少室外二手烟和游烟对非吸烟者的健康危害。

四川、重庆：全国首个跨省域市场监管违法行为不予处罚清单出台

日前，四川、重庆两地市场监管局联合印发《川渝市场监管领域违法行为不予处罚清单（第一批）》，自2024年9月20日起实施。

该《清单》作为全国首个跨省域市场监管违法行为不予处罚清单，对9类市场监管领域的43项轻微违法行为不予处罚的适用条件和不罚类型进行了具体化、清单化规定，实现了行政处罚标准跨区域衔接和统一，推进行政执法“异地同标”“同案同罚”。

广州：旅行社不能强迫游客消费

广州市市场监督管理局和广州市文化广电旅游局修订的《广州市国内旅游组团合同》（SF-2024-2706）和《广州市出境旅游组团合同》（SF-2024-2707）将于2024年9月1日起在全市推广使用。

针对旅游市场中存在的购物陷阱、强制消费等问题，合同特别加强了对消费者权益的保护措施。具体包括：旅行社未经旅游者同意不得擅自安排购物活动或强制消费项目；旅游者有权拒绝任何未经事先协商的额外消费要求。合同还明确了“转团、延期出团须经旅游者同意”。